杨学山：政府信息公开最终由法律实现商虎中国商业资讯

杨学山：政府信息公开最终由法律实现

2008-7-8 来自：中国电子政务资讯网阅读次数：次网友评论条点击查看【大中小】

    2008年6月28日，第二届中国电子政务高峰论坛暨北京大学信息管理博士论坛在在北京大学图书馆隆重举行。工业和信息化部副部长杨学山受邀发表题演讲并回答现场提问。
政府信息公开条例在5月1号开始正式实施，算一个比较新的事情，但是政府信息公开本身是一个历史悠久的话题。1766年瑞典在《出版自由法》里面明确了政府的文书可以被获取的法律权利，到现在240年了。我开始研究政府信息公开是1988年，到现在20年了。这次《政府信息公开条例》正式启动是2002年4月11号，2007年4月10日条例颁布，今年5月1号实施，从启动研究到颁布这五年，应该说从中国的立法的时间角度看不算长。给了一年的时间让各个政府部门进行准备，好到今年5月1号开始实施。
     今年以来，我们到十几个部门、到若干个省市，对政府信息准备工作和实施情况做了一些调查。大体上部门和地方的进展情况我相信还是比较清楚的。对于政府信息公开条例本身和实施以后的现状，仁者见仁、智者见智，无论是网上，还是底下，有很多不同的看法。但是不管是什么样的看法，但是有一点共识，政府信息公开条例正式颁布和实施，在中国的社会主义民主建设，在政府行政管理体制改革和建设服务型政府，都是一个十分重要的步骤。不管到今天我们看到各个部门实施的进展情况如何，但是它本身的确是十分重要的，在我刚才说的三个方面当中，在很多地方都是十分重要的，是一个具有十分重大意义的事件。最起码这个条例和以往所有的条例不同，这个条例对所有的政府机构只规定了义务和责任，没有权利。建设服务型政府核心的问题必须要转变观念，所以这个条例不仅仅是对政府信息公开这样一件事项具有意义，而且对转变公务员的观念具有十分重要的意义。
     我相信，随着这个条例的颁布和实施，在经过一段时间的实践之后，它还要转变为法律，为什么要转变为法律？因为信息公开是政府的义务和责任，政府你有义务和责任向公众公开你的信息，而且公开的信息是以公开为原则，不公开为例外。家宝总理与党和国家一些领导人都反复强调了这个原则。所以作为政府的责任主体在这个条例里面已经明确了。另外，政府信息公开实际上还保障了公民的一个权益，就是公民的知情权，所以一定要由法律来解决。所以经过一段时间之后，我相信政府信息公开条例会转变为政府信息公开法，当然这个时间我说不出来，但是大体上我可以看出来，不会很长。
     提问一：我一直关注政务发展态势，首先我关注是研究机构，研究机构像北大有好几摊，其中这是一摊，我们社科院也有一大摊，中科院一大摊，包括原来信息产业部下面有一个CCID，我先说这个情况。第二个是网站评比，有很多评比活动，我看了这些评比，目前我认为是浅层次的，还是有很多问题，那么你怎么看这些研究机构，这些评比，这肯定是好事儿，我想听听您怎么说，怎么看？
     杨学山：第一，电子政务有好多领域，政府网站的发展是这几年电子政务发展过程里面的一个亮点，尽管有很多人说有些政府网站的信息更新很慢，很多交互的服务不能实现，但是我必须说，即使从世界的角度来看，这三五年中国政府网站上信息量的增加和服务内容的增加，这个数目在世界上都可以说很不错的。中国的政府能实现这样的转变，是付出了巨大的努力。我举这样两个例子，第一个例子是商务部，我不断更新对商务部网站的认识，最近我了解到它日均的点击率是一亿次，一个网站增长到日均一亿人次的点击量，我们不能简单地说是凭兴趣而来的，而是它的确发挥了作用，大概全世界超过它的已经没有了。             第二个例子网上办事，实际上现在南方的一些省市，比如说广东的佛山、中山这样的一些地方，这几年已经尽了最大的努力在加快网上直接为企业和老百姓办事的手段。佛山和中山的网站和政府的办事大厅结合，来办事的人不出大厅，办结率可以达到80％的水平。这种水平的的确确的是在改革，不是做表面文章。对服务型政府的理解，我们实际上差别是很大的，但是我感觉到的确有不少地方政府，也包括一些中央政府，的确是想通过网站来为老百姓提供服务。尽管行政的服务、行政许可和其他的行政性审批事项还很多，到一个地市大体上现在还有一千多项，那么这一千多项里面，我们大体上在做得好的地方，大概有90％在不同的程度上可以通过网络给他提供一定的信息，对有一些服务可以从头到尾地提供服务，能做到这一点，政府部门付出了巨大的努力。因为做这些事人的人我大体上都认识。当然他是不是已经很满意了，是不是成绩可以打得很高？问题就是中国有多少的五级政府，东中西部五级政府，所以我们看到还有一些地方主要是提供一些信息，服务几乎没有，还有一些地方信息很少，但是这个前进方向的确应该给予高度的肯定。

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